Strategisk plan 2005-2010

Fra registreringsenhet til kritisk infrastruktur

Innhold

Forord

1. Om Norid
2. Trendanalyse
3. En ny fase mot 2010
4. Strategiplan 2005-2010
5. Om UNINETT-konsernet

Forord

I løpet av få år har Internett og domenenavn fått stadig større omfang og økende betydning for alle deler av samfunnet. Som en følge av dette øker også volumet av registrerte domenenavn. I løpet av de fem siste årene har vi hatt nesten en femdobling, fra i underkant av 50 000 domenenavn våren 2000 til mer enn 230 000 i 2005 (oppdatert statistikk).

For Norid som registreringsenhet innebærer dette utfordringer på en rekke områder. Denne strategiplanen svarer på disse utfordringene ved å vise retning og prioritet for utvikling av Norid de nærmeste årene. I utgangspunktet er planperioden satt til fem år; utviklingen på domeneområdet vil vise om planen holder som styringsverktøy for hele denne perioden eller om kursen må justeres underveis.

Planen er resultatet av en prosess drevet av selskapets styre i samarbeid med daglig leder og de ansatte. Vi har opplevd et sterkt engasjement fra alle Norid-ansatte, og dermed håper vi at hver enkelt blir i stand til å se sin daglige innsats og sine bidrag i sammenheng med virksomhetens verdigrunnlag og de strategiske målene som er satt.

Vi håper planen gir innsikt og innblikk for våre eiere og andre beslutningstakere, og at den vekker engasjement for domenespørsmål også hos andre interesserte.

Trondheim, 31. mai 2005

Hilde M. Thunem
daglig leder

1. Om Norid

Norid er registreringsenheten for .no-domenet, noe som innebærer at alle domener direkte under .no må være registrert hos Norid. Foruten søknadsbehandling og utvikling av regelverket for .no, har Norid ansvaret for teknisk drift av navnetjenesten slik at norsk Internett er globalt tilgjengelig til enhver tid. I kraft av rollen som nøytral aktør, tar Norid også på seg andre nasjonale oppgaver som har naturlig sammenheng med primæroppgaven.

Selskapet følger et prinsipp om å bare utføre nødvendige kjerneoppgaver selv, mens andre oppgaver settes ut til firma som driver registrarvirksomhet etter avtale med Norid. Virksomheten er sterkt internasjonalt orientert, med bred kontaktflate både mot tekniske og domeneadministrative miljøer i andre land.

Tjenesten er regulert av en egen forskrift med Post- og teletilsynet som tilsynsmyndighet. Virksomheten drives ikke-kommersielt. Norid er en del av UNINETT og har kontorer i Trondheim sammen med resten av konsernet.

Visjon

.no-domenet skal forvaltes til samfunnets beste

Verdigrunnlag

Norids visjon og virksomhet er forankret i et sterkt samfunnsansvar som gjenspeiler at vi forvalter en ressurs som er viktig for alle deler av samfunnet. Både teknologi og regelverk utvikles på et framtidsrettet grunnlag og med et langsiktig perspektiv.

Nøytralitet i betydningen likebehandling og upartiskhet er en sentral verdi. Norid skal opptre ansvarlig i forhold til sin rolle som forvalter av en begrenset ressurs. Dette setter krav til profesjonalitet i kommunikasjon og handlinger.

Som i UNINETT for øvrig er den faglige virksomheten tuftet på solid teknologikompetanse og høye kvalitetskrav.

2. Trendanalyse

For en registreringsenhet er trendene knyttet til nyregistreringer og det totale antall registreringer de viktigste for å si noe om hvilke utfordringer vi må regne med å møte framover. I tillegg til å analysere egne tall, har vi gjort en sammenligning med andre toppnivådomener for å se på deres erfaringer med andelen domenenavn som fornyes fra år til år. I tillegg har vi analysert konkurransesituasjonen for Norid.

Nyregistreringer

Antallet nye domenenavn som registreres under .no-domenet har vokst helt siden begynnelsen (figur 1). Veksten økte eksponensielt de første årene. Ved inngangen til 1997 gikk veksten over i en ny fase. Den økte fremdeles eksponensielt, men nå med en lavere stigning. Denne stigningen har vært jevn etter 1997, med unntak av to spesielle perioder, henholdsvis 2000-2001 (liberalisering av regelverket) og begynnelsen av 2004 (innføring av domenenavn med nasjonale tegn). I disse periodene viste veksten en kortvarig økning før den falt tilbake på det forventede nivået.

Figur 1: Antall nyregistrerte domenenavn per halvår 1995-2005

Framover vil antall nye registreringer avhenge av rammene som settes i regelverket. Dersom den potensielle søkermassen øker, for eksempel ved at .no åpnes for abonnenter som ikke har tilknytning til Norge, eller hvis hver søker får tilgang til flere domenenavn enn i dag, vil det ha innvirkning på veksten.

Forutsatt at det ikke gjøres større endringer i regelverket, forventer vi at veksten vil fortsette å øke eksponentielt i samme tempo som den har gjort de siste årene, med en doblingshastighet for antallet nye registreringer på cirka tre år. Så lenge alle nyregistreringer krever behandling hos Norid, vil det totale volumet av nyregistreringer være direkte proposjonalt med belastningen på registreringsenheten.

Totalt antall registreringer

Det samlede antallet registreringer under .no er per mars 2005 på over 230 000 domener, og antallet forventes å fortsette å vokse framover.

Figur 2: Antall domener registrert i .no-databasen (oppdatert statistikk)

Med et økende antall domenenavn i databasen, øker også antallet oppdateringsmeldinger, slettemeldinger og beskjeder om overføringer som må behandles. Summen av slike meldinger har passert antall nyregistreringer, og det er dermed stadig viktigere å finne måter å effektivisere og rasjonalisere også disse prosessene på.

Antallet slike meldinger varierer mye fra måned til måned, noe som medfører en viss usikkerhet når man skal analysere datagrunnlaget. Dataene viser likevel en klar tendens til at mengden er proposjonal med antall domenenavn som til enhver tid er registrert i databasen. Summen av oppdateringsmeldinger, slettemeldinger og beskjeder om overføringer per måned utgjør rundt 4-5 % av det totale antallet domenenavn i databasen.

Sammenligninger med andre toppnivådomener

Selv om det ikke er en målsetting for Norid at .no-domenet skal være det eneste domenet som benyttes av norske brukere, er likevel utbredelsen av .no i forhold til andre toppnivådomener i Norge en indikasjon på hvorvidt det norske samfunnet mener .no er hensiktsmessig.

Figur 3: Andel domenenavn blant norske brukere

Data per 21. februar 2005. Kilde for generiske toppnivådomener: http://www.webhosting.info/registries/country_stats/NO.

Det norske domenet for privatpersoner (priv.no) er ikke administrert av Norid og er ikke med i tallgrunnlaget i figuren, mens privatpersoner er inkludert i tallene for de øvrige toppnivådomenene. Sammenligningsgrunnlaget mellom disse og .no er dermed ikke det samme. Det finnes også andre toppnivådomener i bruk i Norge som vi ikke har data for.

Det er en rekke organisasjoner som har domenenavn både under .no og under de generiske toppnivådomenene. Figuren viser ikke hvilke av disse domenene de faktisk bruker, og hvilke som bare er registrert for å hindre andre i å misbruke navnet deres. Analysen gir likevel en klar indikasjon på utbredelsen av .no-domenet i forhold til de andre toppnivådomenene i Norge. 64,2 % av domenenavn knyttet til norske brukere er .no-domener. .no-domenet er altså relativt godt utbredt i Norge, også sammenliknet med tilsvarende tall for andre toppnivådomener. Danmark har en høyere utbredelsesprosent (72 %), mens Finland ligger lavere (48 %) for sitt toppnivådomene.

I januar 2005 innførte Norid en modell der en domeneabonnent aktivt må fornye domenet årlig for å beholde det. I motsatt fall blir domenet slettet. Det er for tidlig å si hva som blir fornyelsesprosenten for .no-domener, siden vi foreløpig kun har noen få målepunkter (komplett oversikt for 2005). Andelen for januar og februar 2005 var imidlertid oppe i henholdsvis 93,5 % og 92.7 %, noe som indikerer at .no-domener har en svært høy fornyelsesrate sammenliknet med for eksempel co.uk (62 %) .com (70 %) eller .dk (83 %). Sammenligning med .com-domenet viser i tillegg at fornyelsesraten i en slik modell stiger fra og med året etter at en slik modell er innført (.com hadde en fornyelsesrate på 55 % det første året, 65 % året etter og så 70 %).

Den store fornyelsesraten for .no-domener tyder på at få domener registreres etter bruk-og-kast-prinsippet. Tendensen ser ut til å være at domenene er i bruk og at abonnentene dermed ønsker å beholde dem. Antakelig er dette en effekt av det regelverket som er valgt. Selv om grensen på 20 domener per søker ser ut til å tilfredsstille de fleste søkerne, siden mer enn 98 % av abonnentene har 10 eller færre domenenavn, fører denne grensen til at søkerne nok vanligvis registrerer domenenavn med sikte på langsiktig bruk. Dette betyr igjen at vi kan forvente at det totale antall domenenavn vil fortsette å vokse.

3. En ny fase mot 2010

Rollen som registreringsenhet er krevende på flere plan. Norid skal betjene hele det norske samfunnet og skal administrere en sentral ressurs til samfunnets beste. I tillegg er vi ansvarlige for utformingen av regelverket som styrer bruken av denne ressursen. Det kreves av Norid at vi opptrer i forståelse med myndighetene, at vi er lydhøre overfor de behovene samfunnet har, og at Norid som organisasjon er endringsdyktig, særlig når det gjelder teknologiutvikling på domeneområdet.

I tillegg møter registreringsenheten en del utfordringer som er spesifikke for den fasen som toppnivådomenet og enheten befinner seg i.

Figur 4: Faser en domeneregistreringsenhet gjennomgår

I fase 1 er utfordringene i hovedsak knyttet til å skaffe erfaring med domeneteknologien og få noen til å ønske å bruke domenet. I fase 2 blir det stadig flere domenesøkere og registreringsenheten må håndtere stadig flere søknader, samt åpne en mer formell dialog med det lokale internettsamfunnet.

Norid og .no-domenet har gjennomgått begge de to første fasene, og i ferd med å gå over i fase 3. Denne kjennetegnes ved at Internett får økt betydning i dagliglivet, og at det dermed blir en stadig større og mer variert gruppe som bruker Norids tjenester. Vi må regne med at nye brukergrupper har helt andre krav til brukervennlighet og forutsigbarhet enn ekspertbrukerne fra startfasene. Samtidig stilles det økte krav til robusthet og formalisering av det som utgjør kjernen i en viktig infrastruktur i Norge.

Innføring av registrarmodell og automatiske verktøy har vært viktige virkemidler for å møte den eksponensielle veksten i fase 2, men det oppstår nye utfordringer knyttet til vedlikehold av toppnivådomenet når det totale antallet registrerte domener overskrider et visst nivå. Sammen med at veksten fremdeles øker eksponensielt, betyr dette at registreringsenheten må regne med å legge betydelig innsats i å utvikle systemer og modeller for å holde følge. Det er også sannsynlig at bemanningen vil måtte forsette å øke for å møte denne veksten.

Hos de virkelig store toppnivådomenene (.com, .de, .uk) ser veksten i domenenavn ut til å flate noe ut. Her er datamengdene så store at vi kan snakke om en fase 4 hvor utfordringene knyttes til at den grunnleggende programvaren, som databaseprogram og DNS, presses mot grensen av yteevnen. Det er usikkert om .no-domenet noen gang vil nå denne fasen, da den potensielle brukermassen er mindre enn for de største toppnivådomenene.

Utfordringene Norid må møte de kommende fem årene er dermed til dels knyttet til de grunnleggende krav til rollen som registreringsenhet, men også i stor grad knyttet til at vi går inn i en ny fase.

Strategiske mål for perioden 2005-2010

• .no-domenet skal være et hensiktsmessig domene for det norske samfunnet
• Norid skal fokusere på kjerneområdene og drive effektivt
• Norid skal ha et godt og stabilt forhold til norske myndigheter
• Norid skal holde seg oppdatert i forhold til den tekniske utviklingen innen domeneområdet, og .no-domenet skal være blant de fremste når det gjelder robusthet og driftskvalitet
• Norid skal følge med på og påvirke den internasjonale policyutviklingen innen domenenavn på viktige områder

4. Strategiplan 2005-2010

De strategiske målene grenser opp mot og påvirker hverandre. De vanligste sammenhengene går langs de grensene som er vist i figuren under.

Figur 5: Strategiske målområder for Norid

Grensene mellom de ulike målområdene kan endres over tid. I planperioden vil dette først og fremst gjelde grensen mellom mål knyttet til forholdet til myndighetene og mål som hører inn under internasjonal policyutvikling. Dette skillet er under utvikling, blant annet gjennom den FN-styrte prosessen WSIS (World Summit on Information Society).

Det vil være nødvendig å prioritere og balansere mellom de ulike strategiske målene. En aktuell problemstilling vil være balansen mellom målet om et hensiktsmessig domene for brukerne og et godt forhold til norske myndigheter. Myndighetene kan ha krav og ønsker som vil stå i motsetning til brukernes ønsker, og eventuelle prioriteringer mellom disse områdene må begrunnes tydelig overfor begge parter.

Det er også nødvendig å balansere det strategiske målet om effektiv drift opp mot ønsket om å drive omfattende aktiviteter knyttet til de andre områdene. Jo mer man oppfyller av de øvrige strategiske målene, jo vanskeligere blir det å holde organisasjonen fokusert og effektiv.

Høyeste prioritet for Norid er at .no-domenet er hensiktsmessig og attraktivt for brukerne. I tillegg til dette vil Norid i første omgang prioritere effektiv drift og et godt forhold til myndighetene, da disse områdene utgjør kjernen i det vi må gjøre for å oppfylle oppgaven som registreringsenhet.

For målområdene teknisk utvikling og internasjonal policyutvikling kan vi i større grad velge grad av involvering. Begge områdene er svært omfattende, og Norid vil derfor legge vekt på å velge enkelte aktivitetsområder og målrette ressurser til disse. Av disse prioriteres teknisk utvikling, spesielt innen aktivitetsområdet knyttet til driftskvaliteten på .no-domenet. Aktiviteter innen internasjonal policyutvikling begrenses til et minimum, med fokus på de aktivitetene som er kritiske i forhold til sentrale internasjonale aktører eller nødvendige som en del av forholdet til norske myndigheter.

Aktiviteter

Aktivitetskartet under viser hvordan de forskjellige aktivitetene fordeler seg innenfor de strategiske målområdene. Enkelte aktiviteter vil innvirke på to eller flere av målene.

Figur 6: Aktivitetskart

Hensiktsmessig for brukerne

.no-domenet skal være et hensiktsmessig domene for det norske samfunnet

Det skal være enkelt og raskt å registrere et .no-domene, og søkere og domeneabonnenter skal oppleve forutsigbarhet og korrekt saksbehandling. Norid skal ha et profesjonelt og godt forhold til registrarene for å sikre at de håndterer kontakten mot Norids kunder på en tilfredsstillende måte.

For at .no-domenet skal være attraktivt for domenesøkere og tjene behovene til hele samfunnet, er det kritisk at Norid er i dialog med de ulike interessentene. Regelverket for .no skal oppdateres slik at det til en hver tid er tilpasset samfunnets behov.

Forhold til myndighetene

Norid skal ha et godt og stabilt forhold til norske myndigheter

Norid har et ansvar for å utforme registreringsordningen slik at registrering av domenenavn skjer på en hensiktsmessig måte, i henhold til regelverket og innenfor de rammene reguleringsmyndigheten setter. Dette innebærer blant annet å definere grensen mellom hvilke oppgaver som skal være sentralisert hos Norid og hvilke som skal overlates til registrarene, samt å sikre konkurranse gjennom å tilby samme vilkår til alle registrarer.

Ved utformingen av regelverket skal Norid balansere interessene til ulike grupper slik at regelverket i størst mulig grad tar hensyn til alle, samtidig som det fyller kravene i domeneforskriften.

Norid må vise ansvar i forhold til norske lover og regler, og i forhold til den spesielle posisjonen vi har som registreringsenhet. Vi vil fortsette det tette samarbeidet vi har med tilsynsmyndigheten.

Effektiv drift

Norid skal fokusere på kjerneområdene og drive effektivt

Norid skal tilby en effektiv og robust tjeneste av høy kvalitet. Automatisering er et viktig virkemiddel for å effektivisere saksbehandlingen. Som ikke-kommersiell virksomhet skal Norid fortsatt drive kosteffektivt, samtidig som vi sørger for å ha nødvendige økonomiske reserver for å sikre robusthet i tjenesten.

Rammene for Norids oppgaver endres i takt med behovene til det samfunnet vi betjener, noe som krever at Norid som organisasjon må kunne omstille seg raskt. For å oppnå dette fokuserer Norid på kjernevirksomheten, mens andre oppgaver, som kundesenter og regnskapstjeneste, settes ut til underleverandører. I tillegg er det viktig å rekruttere og beholde ansatte med kompetanse innenfor kjerneområdene.

Norid må sørge for å være synlig som registreringsenhet. Det er kritisk at ansvarsfordelingen mellom Norid og søker/abonnent og mellom Norid og registrarene er klar og entydig. Det er også viktig at dette aksepteres av samfunnet.

Teknisk utvikling

Norid skal holde seg oppdatert i forhold til den tekniske utviklingen innen domeneområdet, og .no-domenet skal være blant de fremste når det gjelder robusthet og driftskvalitet

Toppnivådomenet .no er en sentral del av internettinfrastrukturen i Norge, noe som stiller strenge krav til robusthet og stabilitet i Norids systemer. Norid skal være blant de fremste registreringsenhetene på dette området.

Utviklingen av ny teknologi på domenenavnområdet skjer raskt, og Norid deltar i de nødvendige internasjonale fora for å holde seg oppdatert. Selv om vi er en liten registreringsenhet på verdensbasis, ønsker vi å være pådrivere innenfor noen områder, delvis gjennom egne utviklingsprosjekter og delvis gjennom å delta i eksterne prosjekter.

Mulige nye fokusområder i planperioden er:

• sikkerhet på alle nivåer – innføring av DNSSEC kan være aktuelt
• sertifikatteknologi med PKI for signering av avtaler med domeneabonnentene
• neste generasjon internettprotokoll – IP versjon 6 – for navnetjenere for .no-domenet og navnetjenerne for ordinære domenenavn under .no
• bedre protokoll for whois-databasen
• mer formaliserte protokoller for kommunikasjon mellom registreringsenheten og registrarene (EPP)
• ENUM – telefonnummeroppslag for internettelefoni ved bruk av DNS

Internasjonal policyutvikling

Norid skal følge med på og påvirke den internasjonale policyutviklingen innen domenenavn på viktige områder

Norid ønsker et definert og godt forhold til ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers). Gjennom prosesser i ICANN ønsker Norid å være med på å påvirke utviklingen internasjonalt for å vinne aksept for at rammeverk for et nasjonalt toppnivådomene i hovedsak skal fastsettes i det enkelte land.

For oss som et lite land er imidlertid CENTR (Council of European National Top-Level Domain Registries) den viktigste internasjonale arenaen. Norid vil samarbeide med andre europeiske registreringsenheter gjennom aktivt arbeid i CENTR.

Den internasjonale arenaen er i sterk utvikling. Myndigheter i ulike land har begynt å kreve en mer aktiv rolle, og situasjonen innen dette området kan endres mye i løpet av planperioden. Gjennom samarbeidet med CENTR og norske myndigheter søker Norid å holde seg orientert om denne prosessen.

5. Om UNINETT-konsernet

UNINETT-konsernet driver nett og nettjenester for universiteter, høgskoler og forskningsinstitusjoner, og håndterer andre nasjonale IKT-oppgaver.

Konsernet eies av Utdannings- og forskningsdepartementet og består av morselskapet UNINETT og fire datterselskaper: UNINETT ABC, som bistår norsk utdanningssektor med råd og anbefalinger om IKT-løsninger; UNINETT FAS, som utvikler og driver felles administrative systemer for universiteter og høgskoler; UNINETT Norid, som er registreringsenheten for .no-domenet; og UNINETT Sigma, som administrerer anskaffelse og drift av nasjonalt utstyr for avanserte vitenskapelige beregninger. Morselskapet utvikler og driver det norske forskningsnettet, som forbinder norske utdannings- og forskningsinstitusjoner og knytter dem opp mot internasjonale forskningsnett.

UNINETT-konsernet representerer et av Norges mest avanserte nettmiljøer, og har bred internasjonal aktivitet gjennom forskningsprosjekter og standardiseringsarbeid innenfor internettfeltet. I tillegg til 56 fast ansatte, er et betydelig antall studenter og fagfolk fra hele universitets- og høgskolesektoren til enhver tid tilknyttet virksomheten på prosjektbasis.

Virksomheten drives ikke-kommersielt. Alle selskapene holder til i Teknobyen i Trondheim. Samlet omsetning i 2004 var 148 millioner kroner.

Oppdatert beskrivelse av konsernet